自抵抗，号令不一，政令不行，只能等朝廷援兵，这才导致叛军在一开始连战连捷，占领七州之地。”　　　　大周的行政划分最高一级就是州或者郡，两者同级并无差别，只不过有的州地域广阔，例如凉州幽州，一州之地足以抵得上内地数郡，又地处边境，所以军力强盛。　　　　也有的州富甲天下，例如苍龙江边的青州扬州，天下富商皆云集于此，经济实力极强，虽战力不如边境，却不断有人入朝为官，权势滔天。　　　　“太傅说的有理，那太傅之意如何？”上官婉容不太懂这些政务之事，只是隐约觉得有些道理，还是没想明白宇文鸿儒为何说到这些事。　　　　“老臣之意，可在在州郡之上再立一行政单位称之为道，将数州数郡之地归于一体，号令统一，这样万一日后再有反贼作乱，不必等朝廷援兵，地方长官就可调动数州之兵平叛，岂不美哉？”宇文鸿儒不急不缓的说出了自己的打算。
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