随着袁术与郭嘉几人陆续讨论多次，扬州集团终于拿出了切实可行的政务行政方案，这些方案经过分发后，落到袁术手上的就只有总管全州大局而已，因此袁术反而非常清闲。

袁涣作为扬州别驾，一切扬州军政事务他都要管理，考虑到袁涣一人分身乏术，加上袁涣最擅长的是户籍管理，于是袁术便将流民的招收与安置交给了袁涣处理。

先前已经确定的目标是引其余州郡流民南下填补豫章、会稽与胶州等地，充实人口，繁荣经济，因而此次的行政布局也发生了改变。

为了达到目的，扬州军政府需要一套完备的制度才行。这次人口吸引政策不仅要解决如何吸引其余州内的流民入扬州，而且需要解决流民入扬州后的吃住，加上流民迁徙路线，保护政策等等问题。于是为了得到良好效果，袁涣与袁术等人商讨后采取了新建部门的策略。

新建的部门命名为“移民司”。移民司分为三个部分，分别是宣传部、安置部、与迁移部。

顾名思义，宣传部就是向其余州郡宣传扬州的繁荣安定与政策的部门，专门用来向外传送消息，吸引扬州以外州郡无产贫民入扬州，是扬州人口战略部署的基础。

安置部则是安置入扬流民的部门。这个部门一是要将散乱的流民安置到一块地方进行检查消毒，然后进行户口登记，二是要与扬州各郡交换户籍信息，安置流民的最终去处。

迁移部是最后的收尾部门。部门的主要职责便是将经过检查没有携带瘟疫，登记在册后的流民分批次护送到目的地并沟通当地的官员，做好流民的安置工作。

扬州位于南面，流民入扬的路线就那么几条，移民司为了减轻财政负担，同样也是为了减少人员的需求量，缓解扬州人才困境，移民司只在荆州、豫州、兖州、徐州边境的大县有总办事处，其他地方的事务由驿官、亭长配合完成。

经过近十天的准备，移民司的总部配置才完成，其余地方的分部也开始建立，到是各地的迁徙路线，由于袁术本人在扬州极高的名望，一纸政令传下后，反而设立速度非常之快。不到一个月时间，扬州的新兴部门——移民司就设立完成，但效果到底怎么样就要看接下来几个月的运转情况了。

人口战略基本定策，扬州上下早就翘首以盼的人才战略也相继定策。扬州地处大汉南部，除却胶州这个不服王化的地方外，就是最南边了。虽然扬州有着气候的优势，常年气温偏高，雨水充足，但是有着山越百族的袭扰，这块地方的开发很缓慢。袁术没到扬州之前，扬州经济繁荣的只有九江郡、豫章郡、庐江郡这几个地方。经过袁术的强硬手段，扬州州内的少量山越部族不是被剿灭，就是投到袁术麾下做了良民，加上袁术一直推行的新农业政策，扬州的经济后来居上。本来按照扬州的经济发展，应该有很多人前来投靠。可惜这个年代的特殊形式，信息不通畅，教育抓在大家族手里，即便扬州日渐繁荣，愿到扬州的才俊寥寥无几，加上扬州政策的推行使扬州南部逐渐繁荣，人才缺口越来越多，更不必即将到手的胶州的缺口。

感到人才需求缺口越来越大，加上现下大汉中央蒙难，中原乱局已定，各地名士与大世家的影响力逐渐下跌，对人才的控制力极低，此时袁术就有理由发布举荐令与招贤令，征召四方贤才，打着稳定地方局势的幌子，充实己方势力。

向朗此人刚入袁术军中之事性格跳脱，年轻冲动鲁莽，但经过这几年为官，向袁涣等人学习后，眼界拓宽，开始变得稳重，所以袁术才任命他为功曹从事。当然袁术任向朗为功曹从事也是有其他目的的。

向朗可是司马徽的学生，司马徽交由广阔，与很多名士是好友，由向朗出面征召贤才，极有可能得到这些名士学生们的认同。

向朗接到袁术的政令后，依着袁术的目的，经过细致考虑，终于制定出了扬州的人才政策。首先是人才的选拔机制，除却举荐一途外，增设考举部。考举部每个县都设立，专门收拢那些自任有才能但达不到举孝廉标准的人投书备案。每个读书人都可投书，投书每三月一评，由该部门当场考举，考举通过后进行新一轮的专业测试，测试过后就是举荐。这些人必须获得一地至少5个族老的评价与担保才能正式入职，当然这些人任职的也只能是郡县吏与举孝廉的人有天壤之别的待遇，另外投书考举了就不能举孝廉，这样便封住了世家的口，也避免了世家的垄断。

除却对治下实行靠查举并行的人才措施外，向朗为外州才子增设了招贤馆。招贤馆的做用分为两个部分，第一个就是宣传扬州的人才招聘信息，吸引那些外州已经是孝廉，但未能获得官职的才俊到扬州为官，待遇与扬州孝廉相同；第二个就是吸引那些外州贤才到扬州进行考举，当然这些贤才与扬州本地人不同，他们考举后不满意的还可以回本州等待孝廉举荐。

起来看着似乎外州才子在人才战略上比较占优势，但是其实不然。扬州子弟考举后除非自我要求，都能在扬州为官，外州子弟除了特别优秀之人则必须前往扬州南部与胶州等地。

向朗的
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