嘉永七年（西洋历1854年）幕府与米人的谈判经历了多个阶段：

首先是幕府派小船和米人交涉谈判地点定在哪，这花费了整整十三天——和历嘉永七年正月十六日 (1854年2月13日)到正月二十八日（2月25日）。

接着是横滨村接待场所的搭建和交涉的人数等细节，从2月26日到3月7日用了整整十天。

从2月13日到3月7日都可以看成是准备时期，之后才是正式交涉阶段。

双方在3月8日正式见面，结果第一次见面就谈崩了——林大学头等人表示“因大君交替，请搁置待翌年再议”，结果导致佩里现场发飙，在发布战争威胁后拂袖而去，第一回合的交涉就此中止。

3月12日，林大学头等人从幕府拿到许可返回横滨村，于第二天和佩里开启了第二轮谈判。

当天双方不但交换了参考文本——米方提供了《望厦约定》，幕府方提供了江川英龙和小栗忠顺合著的《西洋诸国约定概要》,而且佩里还让人拿出来大量的精美礼物，一时之间气氛竟有些其乐融融。

翌日幕府方面也进行了回礼，包括扶桑的字画、瓷器、漆器、扇子、武士刀及精美的滑膛枪等，另外还送了米二百俵、鸡二百只，由五个力士（相扑手）进行搬运——希望借此显示扶桑的勇猛。

佩里等人对此也笑纳了，但对力士的肥壮有力却不以为然——自从蒸汽机普及以来，在西洋诸国机器和机械远远胜过人力已经是定论了，人再强壮有何用！

第二回交涉的进度很快，互相救济漂流民的部分很快达成一致，但双方在通商上立场相左：

幕府方面坚持不同意开港通商，理由和当时的中华一样， “我扶桑地大物博，无需通商交换有无”。

佩里苦劝，“我协众国产黄金、白银、铅汞、珠玑及天然珍异之产，人工奇巧之物。扶桑亦富物产，相贸易必有大利，试行之或五年，或十年，即不利则罢~市”，但林大学头一方把头摇的跟拨愣鼓似的，“我不听我不听。”

为啥幕府对开国通商如此抗拒呢?

非我族类，其心必异——因为不了解，扶桑上下本能地对西洋人抱有敌意，你大老远地跑来，带着战船来要求通商，说有好处便宜我，骗鬼呢，无事献殷勤，非奸即盗！

另外，幕府在与南蛮诸国的交往上是吃过大亏的：

切齿之痛就是切支丹传教——宽永十四年（1637年），“岛原之乱”（“天草起义”）爆发，起义的农民以教民为核心反抗领主的苛政和暴行，据城防守，连续打退了幕府联军的第一次、第二次、第三次攻击，还当场打死了幕府派遣的讨伐使板仓重昌，后来幕府动用了超过十二万人的诸侯联军，围城近两个月才使起义军弹尽粮绝，然后攻城成功。

此次事件给幕府、诸大名及当时扶桑社会极大震撼，岛原松仓家被没收领地，家主松仓胜家被判决斩首，成为江户时代大名被斩首的唯一一人（刨腹不算被斩首），天草寺泽家被没收领地，家主寺泽坚高因为精神失常自杀，寺泽家从此断绝。

至此引发岛原之乱的两家大名都遭到了覆灭的厄运。

因为此事，幕府更加深了对外来文化的恐惧，于是在宽永十六年（163

9年）发布第五次也是最后一次锁国令：全面禁止外国船只来扶桑，命令各诸侯检查航行船只，提高三倍密告外船走私入境的奖金，并禁绝西洋教会对扶桑切支丹教民的一切联系与影响——在这次交涉中，佩里没有提出传教的问题，林大学头等人也乐得不管。

可万一通商，这双方人员混杂，那切支丹不又死灰复燃了么？——当年幕府三令五申不许南蛮人传教，可借着通商的机会，除了兰国人谨守本份，其他蛮夷还不是偷偷地在传。

另外，幕府在单纯的通商贸易也是吃过大亏的，总结起来就是“富了大名、豪商，亏了天下和幕府”——德川齐昭一系坚决反对通商，也不是光靠喊，人家手里有证据啊。

德川幕府也不是一开始就锁国的，当时扶桑经历了一百多年的战乱——战国时代（1467年—1603），尤其是在与中华、高丽的文禄?庆长之役（1592年—1598年）中大败亏输，导致经济十分疲敝，而且当年南蛮人的势力很大，又勾结了九州岛及沿海的大名，这开国生意既是幕府主动的，但也是迫不得已而为之。

庆长八年（1603年）家康就任征夷大将军，德川幕府正式成立，当时对外生意做的红红火火——南蛮诸国、唐人、高丽都争相前来贸易，扶桑也有大量商船出海。

可做着做着幕府就发现不对劲了，除了切支丹传教动摇国本外，扶桑的经济也受到了重创——除了必须的生铁、药材、染料、铅汞、蔗糖等外，生丝、丝绸及各种奢侈品如皮毛和西洋玩意也大量涌入，导致扶桑一直是入超。

入超怎么办？还能怎么办，只能用重金属弥补，于是造成金银铜大量流失。

根据幕府自己的统计，光金银每年就损失价值四十余
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