，专门设立的救灾指挥中心和移民安置中心早在两年前就有了雏形，在1926年开始的灾情中已经发挥了作用，在1927年中更是明显的有用，随着战争的爆发和扩大，鲁西北一带往鲁中鲁东地区迁移的民众数量巨大，在一年之内将数以百万计的百姓安置好，这可不是一件很容易地事情。但是山东却做到了，不能不说是一件奇迹。

说起来很玄乎，其实做起来没有想象中的那么难，只要有充足的准备就可以了。按照山东方面通盘战略构想，这些新增移民除了极少数可以到乡村找自己的宗族亲戚投靠以外，绝大多数是不能放到农村去的，他们首先被挑出来在各个主要城市建立的转运站停留七天进行卫生检疫，防止某些潜藏的疫病扩展，其后就安排到城市中划出来的那些新的居住区中。暂时住在简易房里面，等待进一步地分化。

移民中比较有钱的。都首先留在了大城市中入住，其次有工业生产经验和手工业技能地，被安排在各个县市中作为新工人开始入行学习，一边实践一边学习各种规章制度和生活所需的基本常识。不能让他们对已经规矩化了的新地方无所适从，搞出太多的麻烦来。

实在什么都不会干地，这些人就只能去干最低级的机械重复性工作，像挖土修路砸石头淘沙子之类的，就是他们的活儿了，但是一样是能够赚钱养家糊口的。

山东的基本生活物资的价格始终被控制的很死，在山东，最不赚钱的行当怕就是倒卖粮食地了，从一开始就从国外大批量进口粮食的行为导致山东总体粮食供应是超出地。只要有钱都可以吃上足够的细粮，不存在剧烈的价格波动。囤积居奇的人不是没有，但是已经被陈晓奇这个最大的粮商给冲垮了，再有人在山东干这种事情就是脑子进水了，除非他有办法将山东的低价粮往外省贩卖，那也得买的出来才行。

移民和救灾是两个不可分割的部分，迁移到鲁中鲁东的人，首先承担的义务就是在劳动之余，帮助工程队建立新地简易房，如此来保证自己占据地房子不会影响到后来人，这种制度在1923年济南开建工业区的时候就保持下来。现在已经是一整套行之有效地流程。执行起来非常容易。

以后这些人通过工作来赚取薪水养家糊口，再有能力赚更多的钱买更好的房子。那就看他们自己的努力了。其实这些人轻松得很，他们发现在新的居住地，不管是小城镇还是大城市，首先孩子的教育问题不用操心了，从1928年7月开始，山东施行普遍性的九年义务教育，即小学五年，初中两年，高中两年，学校管中午一顿饭。

这就大大减轻了那些家庭的负担，而且对于未来，他们也充满了希望，这样就从另外一个方面解决了人心不稳的问题，加快了他们的融入。

这样的实施计划需要的资金巨大，而且搞起来实在费劲，陈晓奇没有再大的能力向四周继续扩展，就是这个原因，要知道地盘搞大了看起来挺好，但是地方大了人口也就多，按照山东的发展模式，除非能有一个年产一百吨黄金的金矿支撑着，否则绝对会在某一天崩溃的！

保持人口和底盘足够小，才能将资金充分使用起来而不必担心在某个地方断裂，这是非常保险的做法，在一个省内施行是可以的，扩大到两个省就很吃力了，这是没奈何的事情，谁让中国实在是太穷了，就算现在山东的很多产品赚的都是外国钱，那也需要一个时间段来积累，扩展都是要有阶段性的，没有坚实的基础，图大求全是莽撞的行为！

如此的扩展方法就产生一个致命的问题---工作机会是不是足够！如果是放在西方国家，类似山东这种做法是找死，因为他们已经发生过多次经济危机了，而导致经济危机的原因，一个就是工业生产过剩，二就是过剩的产品得不到有效的分配，贫富差距太大。在这个时代，这是最主要的问题。

这个原因在《资本论》里面已经有论述，最大的问题还是在于大量资本占有者---那些资本家们为了聚敛资财毫无节制的扩大生产，而消费人群却因为分配的不公平增长缓慢，在达到一定程度后就会发生这样的事情。那么为什么西方国家已经发生了那么多次经济危机却不能改变呢？根本原因是操控着国家方向的那些人不想改变，也就是手里的钱不想分出去。

这种情况其实不是解决不了，后世在半个世纪后地西方国家，因为纳税制度的严格限定让越富有的人纳税越多。而国家设立的基本保障制度，将卫生医疗生活基本品教育交通之类的公共保障体系建立健全，就很大程度上将经济危机发生的烈度减低，危害性渐少，但是紧随其后的金融危机、次贷危机等又是新的挑战，其根子还是在于国家建立的初衷---到底是为绝大多数人服务，还是为少数特权阶层服务地。

很遗憾，纵观整个世界，国家的建立都是为少数人服务地。国家机构的建立，也绝大多数是为了少数人需要而存在。只有在逼不得已的情况下，他们才不得不去顾及一下大多数人的利益，那也是为了减缓那些冲着他们极少数人地安危来的危机而做的，并非出于对广大国民的幸福福祉。这就是国家的真面目。
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